——中央辦公廳負責人就《中國共產(chǎn)黨黨內法規制定條例》等3部黨內法規答記者問(wèn)

近日，中共中央印發(fā)了新修訂的《中國共產(chǎn)黨黨內法規制定條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》）、《中國共產(chǎn)黨黨內法規和規范性文件備案審查規定》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《備案審查規定》），以及新制定的《中國共產(chǎn)黨黨內法規執行責任制規定（試行）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《執規責任制規定》）。中央辦公廳負責人就有關(guān)問(wèn)題接受了記者專(zhuān)訪(fǎng)。

問(wèn)：請介紹一下制定修訂這3部黨內法規的背景和意義。

答：黨的十八大以來(lái)，以習近平同志為核心的黨中央堅持全面從嚴治黨、依規治黨，大力加強黨內法規制度建設，取得重大進(jìn)展和顯著(zhù)成效。黨內法規制定步伐明顯加快，先后制定和修訂了180多部中央黨內法規，出臺了一批標志性、關(guān)鍵性、基礎性法規制度，黨內法規制度體系的“四梁八柱”基本立起來(lái)了，總體上實(shí)現了有規可依。備案審查工作全面開(kāi)展，中央、省、市、縣4級黨委逐級開(kāi)展備案審查，實(shí)現了對黨的紀律檢查機關(guān)、黨的工作機關(guān)、黨組（黨委）制定的法規文件全覆蓋，備案審查的政治功效和監督作用日益凸顯。黨內法規執行力明顯提升，形成了以上率下抓制度執行的強大聲勢，黨員干部遵規守紀意識大大增強，制度執行不力的狀況正在扭轉。

黨的十九大以來(lái)，習近平總書(shū)記對堅持依規治黨、抓好黨內法規制度建設作出一系列新的指示，強調要堅持正確政治方向，堅持以黨章為根本遵循，確保全黨堅定維護黨中央權威和集中統一領(lǐng)導；要扭住提高黨內法規制定質(zhì)量這個(gè)關(guān)鍵，該補的基礎主干法規要補上；要把制度規范體系凸顯出來(lái)，抓緊構建系統完備、科學(xué)規范、運行有效的制度體系；要把執行體系凸顯出來(lái)，各級黨組織和黨員領(lǐng)導干部要把執規責任扛起來(lái)，不能只重制定不重執行；要堅持依法治國和依規治黨有機統一，充分發(fā)揮兩者的互補性作用。

為進(jìn)一步提高黨內法規制定質(zhì)量和執行力度，黨中央對2012年印發(fā)的《黨內法規制定條例》、《黨內法規和規范性文件備案規定》予以修訂，同時(shí)制定《執規責任制規定》。這3部黨內法規出臺后，連同近年來(lái)印發(fā)的《中共中央關(guān)于加強黨內法規制度建設的意見(jiàn)》、《中共中央辦公廳關(guān)于開(kāi)展黨內法規和規范性文件清理工作的意見(jiàn)》、《中國共產(chǎn)黨黨內法規解釋工作規定》等法規文件，就對黨內法規工作進(jìn)行了全鏈條的制度規范，必將有力推進(jìn)新時(shí)代黨內法規制度建設。

問(wèn)：這3部黨內法規的制定修訂工作遵循了哪些原則？

答：制定修訂工作中，我們注重把握以下原則：一是把牢政治方向。深入學(xué)習貫徹習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想特別是習近平總書(shū)記關(guān)于全面從嚴治黨、依規治黨的重要論述和指示要求，貫徹落實(shí)黨的十九大精神和黨章修正案的新規定，將其準確體現到3部黨內法規中，轉化為相應的制度安排，保證黨中央決策部署落到實(shí)處，堅決做到“兩個(gè)維護”。二是堅持立足實(shí)踐。全面總結黨的十八大以來(lái)全面從嚴治黨、依規治黨的寶貴經(jīng)驗，把黨內法規工作中的規律性認識和行之有效做法提煉為制度規定，并著(zhù)眼新的形勢和任務(wù)要求完善體制機制，創(chuàng )新制度安排，強化制度保障。三是堅持問(wèn)題導向。聚焦黨內法規制度建設的薄弱環(huán)節，統籌考慮、綜合施策，從制度層面提出補短板、強弱項的針對性舉措，著(zhù)力破解影響和制約新時(shí)代黨內法規制度建設的一些突出問(wèn)題。四是堅持系統思維。加強頂層設計，搞好整體謀劃，保證黨內法規制度建設全鏈條環(huán)環(huán)緊扣、無(wú)縫銜接，同向發(fā)力、同時(shí)發(fā)力。

問(wèn)：這次《條例》修訂有什么特點(diǎn)？重點(diǎn)修訂了哪些內容？

答：作為黨內法規制度建設的基礎性法規，《條例》自2012年5月印發(fā)實(shí)施以來(lái)，對于提高黨內法規工作制度化、規范化、科學(xué)化水平，發(fā)揮了重要作用。這次修訂主要有3個(gè)特點(diǎn)：一是強化功能作用，主要充實(shí)了一些實(shí)體性、保障性規定，同時(shí)完善程序性要求，使《條例》更加契合作為黨內“立法法”的定位。二是堅持積極穩妥，內容可改可不改的不作修改，修改的內容做到必要、穩慎、準確。三是體現適度前瞻，從全局和長(cháng)遠考慮作出相關(guān)制度設計，增強預見(jiàn)性、適應性，更好發(fā)揮《條例》對于新時(shí)代黨內法規制度建設的引領(lǐng)和保障作用。

這次修訂基本維持《條例》原框架，由7章36條調整為7章43條，重點(diǎn)從4個(gè)方面作了完善。一是充實(shí)總體要求。新增了指導思想條文，強調黨內法規制定工作要堅決貫徹“兩個(gè)維護”的要求。完善了黨內法規的定義，更加全面準確地闡明了黨內法規的屬性、特征和功能。明確了黨內法規的制定事項，對“適合由”、“只能由”黨內法規作出規定的事項分別作出界定。豐富了黨內法規制定工作的原則，將《條例》實(shí)施以來(lái)一些重要經(jīng)驗和認識成果提煉為制度規定。二是明確制定權限。在原《條例》基礎上，對黨的中央組織，中央紀律檢查委員會(huì )以及黨中央工作機關(guān)、省級黨委等制定主體各自的制定權限作了進(jìn)一步明確，同時(shí)規定，經(jīng)黨中央批準，有關(guān)中央國家機關(guān)部門(mén)黨委可以就特定事項制定黨內法規?；貞獙?shí)踐要求和各方面關(guān)切，對授權制定、聯(lián)合制定、制定配套規定等問(wèn)題作出明確規定，補齊制度短板。三是完善制定程序。重點(diǎn)圍繞提升黨內法規制定質(zhì)量、完善黨內法規審議把關(guān)機制、提高黨內法規透明度和知曉率等，對前置審核、審議、發(fā)布、試行等方面的規定作了完善。四是健全保障機制。完善了黨內法規的效力位階、沖突處理、解釋、修改等規定，對抓好黨內法規實(shí)施、清理以及編纂匯編等作出規定，強化了黨內法規制定工作的保障措施，也為制定相關(guān)配套法規留下接口、提供依據。

問(wèn)：這次修訂《備案審查規定》的主要思路是什么？在“有件必備、有備必審、有錯必糾”方面作了哪些規定？

答：2012年6月出臺的《黨內法規和規范性文件備案規定》，對于加強黨內監督，維護黨內法規和黨的政策的統一性權威性發(fā)揮了重要作用。這次修訂，一是凸顯全面規范，對這些年備案審查工作中積累的經(jīng)驗進(jìn)行系統總結提煉，就備案審查的基本原則、職責任務(wù)、工作要求等作了更為詳細的規定。二是注重守正創(chuàng )新，從現實(shí)需求出發(fā)，聚焦薄弱環(huán)節，對備案審查的主體、標準、處理方式等進(jìn)行積極探索，既在制度設計上一體安排，又在具體規定上留有空間。三是增強可操作性，在調整優(yōu)化備案審查有關(guān)標準和要求時(shí)，更加注重可操作性，盡量細化量化具體化，進(jìn)一步提高科學(xué)化規范化水平。

修訂后，《備案審查規定》由18條調整為7章28條，進(jìn)一步貫徹和體現了“有件必備、有備必審、有錯必糾”的要求。一是強化報備主體的意識和責任。報備主體橫向上涵蓋黨的紀律檢查機關(guān)、黨委（決策）議事協(xié)調機構、黨的工作機關(guān)、黨委直屬事業(yè)單位、黨組（黨委），縱向上延伸至省、市、縣3級地方黨委。此外，對黨的基層組織、中央有關(guān)部委系統內報備作了相應規定。二是完善備案審查的標準和程序。突出審查重點(diǎn)，將政治標準作為備案審查的首要標準，充分彰顯備案審查在推動(dòng)落實(shí)“兩個(gè)維護”中的重要作用。注重全方位審查，細化合法合規性、合理性、規范性等審查標準，為全面審查、綜合把關(guān)提供標尺。三是優(yōu)化審查處理的方式和手段。根據報備的法規文件有沒(méi)有問(wèn)題以及問(wèn)題的輕重，分別采用直接通過(guò)、提出建議、告知、書(shū)面提醒、要求糾正等處理方式，既堅持有錯必糾，又做到糾錯恰當。

問(wèn)：請結合《執規責任制規定》，談?wù)劄槭裁匆獙?shí)行黨內法規執行責任制？如何落實(shí)黨內法規執行責任制？

答：習近平總書(shū)記多次強調，有規可依的問(wèn)題基本解決后，要更加重視提高黨內法規執行力，把制度的剛性立起來(lái)?，F在，黨內法規執行還存在“上熱中溫下冷”，先緊后松、上緊下松、外緊內松等現象，機械執行、選擇執行、繁瑣執行、變通執行問(wèn)題都不少。一些黨員領(lǐng)導干部黨規意識淡薄，執規能力不強，對出臺的黨內法規不學(xué)不懂不了解，沒(méi)有真正把制度要求落實(shí)到位。制定《執規責任制規定》，就是從根本上破解黨內法規“執行難”問(wèn)題的一項重要舉措。

《執規責任制規定》共19條，逐一明確規定黨委、黨組、黨的工作機關(guān)、黨的基層組織、黨的紀律檢查機關(guān)等各級各類(lèi)黨組織和黨員領(lǐng)導干部的執規責任，圍繞部署推動(dòng)執規工作、執規能力建設、實(shí)施評估等建立健全保障機制，并對監督考核、責任追究等提出要求。落實(shí)黨內法規執行責任制，一要強化執規意識，各級黨組織和黨員領(lǐng)導干部必須牢固樹(shù)立執規是本職、執規不力是失職的理念，切實(shí)擔負起執行黨內法規的政治責任。二要壓實(shí)執規責任，建立健全黨委統一領(lǐng)導、黨委辦公廳（室）統籌協(xié)調、主管部門(mén)牽頭負責、相關(guān)單位協(xié)助配合、紀檢機關(guān)嚴格監督的體制機制，明責知責、履責盡責、考責問(wèn)責。三要提高執規能力，黨員領(lǐng)導干部要帶頭學(xué)習宣傳黨內法規，帶頭嚴格執行黨內法規，帶動(dòng)廣大黨員、干部以尊崇的態(tài)度、敬畏的精神守規用規護規。四要堅持執規必嚴，嚴肅查處違反和破壞黨內法規的各種行為，防止形成“破窗效應”。

問(wèn)：請談?wù)勅绾巫ズ眠@3部黨內法規的貫徹落實(shí)？

答：這3部黨內法規是我們黨立規、執規的“規矩”，必須以高標準嚴要求抓好落實(shí)。各地區各部門(mén)要按照黨中央要求，認真抓好職責范圍內黨內法規制度建設工作，提高黨內法規制定質(zhì)量，健全備案審查工作機制，嚴格落實(shí)執規責任制，確保依規治黨各項決策部署落到實(shí)處。要把學(xué)習貫徹3部黨內法規與正在開(kāi)展的“不忘初心、牢記使命”主題教育結合起來(lái)，搞好宣傳解讀，組織好專(zhuān)題培訓，使相關(guān)黨員、干部準確把握基本精神、主要內容和工作要求。要加強督促檢查，進(jìn)一步把思想和行動(dòng)統一到黨中央決策部署上來(lái)，對違反規定、失職失責的行為嚴肅批評和處理。

（新華社北京9月15日電）

《 人民日報 》（ 2019年09月16日 04 版）